Prof. Jari Stenvall, 2.9.2008, VM 17.3.2009

Pettääkö luottamus kuntauudistuksessa

• Professori Jari Stenvallin mukaan vain joka neljäs kuntamuutos onnistuu. Ongelma muutoksissa on se, että rakenteisiin liittyvät päätökset osataan tehdä, mutta rakenteista ei juuri osata edetä käytännön palveluihin ja toimintaan. Tämä toimeenpanoon liittyvä muutosjohtaminen on nimenomaan henkilöstövoimavarojen johtamista, koska 80 % muutoksesta on henkilöstön kanssa tekemistä. Vain harvat johtajat osaavat muuttaa omaa johtamistapaansa tähän suuntaan muutostilanteessa.

• Kunta- ja palvelurakenneuudistusta vauhdittanut Paras-hanke synnytti yllättävän määrän kuntamuutoksia. Kuntien määrä vähenee hankkeen myötä noin 25 %. Kunnat eivät kuitenkaan ole useinkaan muodostaneet loogisia aluekokonaisuuksia, vaan ovat etsineet sopivan kokoisia kumppaneita täyttääkseen 20 000 asukkaan vaatimuksen. Kaupunkiseuduilla on ollut vähän muutoksia ja esimerkiksi sana ”Suur-Oulu” pysäytti alueen hyvin alkaneen yhteistyön.

  Uudistuksen riskinä on, että kuntarakenne jää edelleen hajanaiseksi ja kehittäminen pysähtyy rakenneuudistukseen.

• On myös epävarmaa, pystyvätkö luodut rakenteet (yhteistoiminta-alueet) tekemään vaikeita päätöksiä, jotka koskevat palveluverkkoa. Paras-hanke voikin johtaa korkeimman virkamiesvallan vahvistumiseen.

• Uudistuksen pitäisi edetä rakenteista strategioihin ja palveluihin. Samalla tämän ylhäältä lähteneen muutoksen pitäisi kehittyä osittain alhaalta ylöspäin eteneväksi uudistukseksi. Tähän tarvitaan keksivä prosessi.

• Onnistuneessa muutosjohtamisessa asiantuntemusta arvostetaan. Muutoksen onnistumisen ratkaisee luottamus. Luottamus toisiin vaikuttaa käyttäytymiseen. Luottamusta rakennetaan avoimuudella, lupausten pitämisellä ja sitoutuneisuuden osoittamisella.

Stenvall, Jari

Jari Stenvall on toiminut Lapin yliopistossa julkishallinnon professorina vuodesta 2003. Tällä hetkellä häntyöskentelee hallintotieteiden professorina Tampereen yliopistossa. Hänen tutkimusalueitaan ovat olleet esimerkiksi luottamus, hallinnon uudistukset ja muutosjohtaminen. Jari Stenvall toimii Paras-hankkeen ulkoisen arvioinnin tutkimusryhmän tieteellisenä johtajana. Hän on johtanut useita kuntiin kohdistuvia tutkimusprojekteja kuten henkilöstövoimavarat kuntaliitoksissa -hanke yhteistyössä Suomen kuntaliiton kanssa sekä ollut arvioimassa esimerkiksi valtion aluehallintoa ja paikallishallintoa ja EU-ohjelmia.

17.03.2009  Valtiovarainministeriö:

Parasta nyt - Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen suunnitteluvaiheen loppuarviointi, 11/2009